Минюст рассказал, на каком основании в Узбекистане ограничиваются права человека и введен режим принудительного карантина

В министерстве юстиции подготовили ответы на вопросы по легитимности принимаемых мер по борьбе с распространением коронавирусной инфекции нового типа. Подробные разъяснения последовали спустя почти 10 дней с введения усиленных ограничений на передвижение, и после критических публикаций в СМИ и социальных сетях.

Насколько законны введенные карантинные меры?

В соответствии с Законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарная охрана территории Республики Узбекистан обеспечивается путем проведения санитарно-карантинного контроля и введения ограничительных мероприятий (карантина).

Ограничительные мероприятия (карантин) – это административные, медико-санитарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных и паразитарных заболеваний, предусматривающие особый режим хозяйственной и другой деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов и (или) товаров.

Санитарная охрана территории Республики Узбекистан может обеспечиваться и иными мерами в соответствии с законодательством.

Документы, устанавливающие требования в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, являются обязательными для соблюдения государственными и иными органами, юридическими и физическими лицами.

Многие высказывают мнение, что в республике не действует карантин и воспринимают его как единая мера, состоящая из полного запрета на передвижения или хозяйственную деятельность.

Однако это не так, в республике объявлен карантин, он имеет четкие границы и описания ограничений, они вводятся или отменяются исходя из эпидемиологического состояния.

Насколько законно введение карантинных мер Специальной комиссией?

⚠️ Введение карантинных мер Специальной Комиссией – законодательно обосновано.

Поскольку в соответствии со статьей 6 Закона (https://www.lex.uz/docs/2732584) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Кабинет Министров обеспечивает реализацию единой государственной политики в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Кроме того, согласно статье 11 Закона (https://www.lex.uz/docs/4636598) Республики Узбекистан «О Кабинете Министров Республики Узбекистан», к полномочиям Кабинета Министров в социальной сфере относится реализация мер по развитию системы здравоохранения, повышению качества, эффективности и доступности медицинской помощи, сохранению и укреплению здоровья населения, внедрению принципов здорового образа жизни, а также обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия.

Специальная комиссия, руководителем которой является Премьер-Министр Республики Узбекистан, образована распоряжением (https://www.lex.uz/docs/4720408) Президента Республики Узбекистан от 29 января 2020 года № Р–5537.

Согласно указанному решению Президента Республики Узбекистан одной из основных задач Специальной комиссии определено своевременное выявление признаков возможного ухудшения эпидемической обстановки по коронавирусу с последующей реализацией комплекса профилактических и противоэпидемических мероприятий, направленных на снижение рисков заболеваемости и оказание квалифицированной медицинской помощи больным.

Для обеспечения реализации единой политики в этом вопросе, своим актом (https://www.lex.uz/docs/4773760) от 23 марта 2020 года №176 Кабинет Министров установил обязательность исполнения всеми организациями, вне зависимости от их ведомственной принадлежности и организационно-правовой формы, их должностными лицами, а также гражданами всех решений, принимаемых Комиссией в рамках своих полномочий.

Почему решения Специальной комиссии не обнародуются в полном виде?

⚠️ Решения Специальной комиссии оформляются в виде протоколов.

Все полномочия у Комиссии имеются в соответствии с вышеуказанными обоснованиями.

Вспомним о том, что Специальная комиссия создана в целях оперативного реагирования на происходящие события.

Порой, необходимо принятие незамедлительных решений по решению всего комплекса вопросов, возникающих в связи с изменениями эпидемиологической ситуации и реагирования на них, включая решения проблем путем задействования специальных механизмов, которые могут иметь различный характер.

В связи с этим, решения, принимаемые Специальной комиссией, публикуются в неполном виде. Между тем, те части этих решений, касающиеся населения и юридических лиц, распространяются в виде официальной информации Специальной комиссии.

Имеют ли решения Специальной комиссии законную силу?

Согласно статье 11 Закона Республики Узбекистан «О Кабинете Министров Республики Узбекистан», к полномочиям Кабинета Министров в социальной сфере относится реализация мер по развитию системы здравоохранения, повышению качества, эффективности и доступности медицинской помощи, сохранению и укреплению здоровья населения, внедрению принципов здорового образа жизни, а также обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия.

Специальная комиссия, руководителем которой является Премьер-Министр Республики Узбекистан, образована распоряжением Президента Республики Узбекистан от 29 января 2020 года № Р–5537.

Согласно указанному решению Президента Республики Узбекистан одной из основных задач Специальной комиссии определено своевременное выявление признаков возможного ухудшения эпидемической обстановки по коронавирусу с последующей реализацией комплекса профилактических и противоэпидемических мероприятий, направленных на снижение рисков заболеваемости и оказание квалифицированной медицинской помощи больным.

Как было сказано выше, постановлением Правительства от 23 марта 2020 года №176 установлена обязательность исполнения всех решений, принимаемых Комиссией в рамках своих полномочий, всеми организациями, вне зависимости от их ведомственной принадлежности и организационно-правовой формы, их должностными лицами, а также гражданами.

В связи с этим, решения Специальной комиссии являются законными.

Насколько законно введение ограничения на передвижение людей на транспорте, велосипедах (скутерах), пешком?

В соответствии с Законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарная охрана территории Республики Узбекистан обеспечивается путем проведения санитарно-карантинного контроля и введения ограничительных мероприятий (карантина).

Ограничительные мероприятия (карантин) – это административные, медико-санитарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных и паразитарных заболеваний, предусматривающие особый режим хозяйственной и другой деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов и (или) товаров.

Данная статья Закона разрешает ограничение передвижение населения, в том числе и транспортных средств.

Согласно Закону «О безопасности дорожного движения» транспортное средство – это устройство, предназначенное для перевозки людей, грузов или для производства специальных работ.

А значит, полномочные органы могут вводить на период карантина ограничительные меры передвижения, в том числе и на пешие прогулки, а также на передвижение на скутерах и велосипедах.

Насколько законно принуждение граждан к «самоизоляции»?

Режим «самоизоляции» ограничивает права граждан на свободное передвижение, однако, данные ограничения полностью обоснованы международными договорами, ратифицированными Республикой Узбекистан, и Конституцией Республики Узбекистан, а также соразмерны с вызовами, вытекающими из распространения коронавирусной инфекции.

Так, в соответствии со статьей 20 Конституции осуществление прав и свобод гражданином не должно нарушать законных интересов, прав и свобод других лиц, государства и общества.

Статья 28 Конституции гласит, что гражданин Республики Узбекистан имеет право на свободное передвижение по территории республики, въезд в Республику Узбекистан и выезд из нее, за исключением ограничений, установленных законом.

В соответствии с Законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» могут быть введены ограничительные мероприятия (карантин), подразумевающее под собой также и ограничение передвижения населения и транспортных средств.

В статье 54 Конституции указано, что использование имущества не должно причинять ущерб экологической среде, нарушать права и охраняемые законом интересы граждан, юридических лиц и государства. Право на охрану здоровья гражданина закреплено Конституцией и Законом «Об охране здоровья граждан».

Кроме того, согласно Закону «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане обязаны соблюдать требования законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и не допускать действий, влекущих за собой нарушения прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Вместе с тем, Всеобщая декларация прав человека и Международный пакт о гражданских и политических правах допускает ограничение некоторых прав человека, когда они предусмотрены законом и необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения, или прав и свобод других лиц.

Имеют ли право правоохранительные органы требовать соблюдение режима «самоизоляции»?

Поскольку режим «самоизоляции» введен на основе Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и постановления Правительства № 176, правоохранительные органы, а именно органы внутренних дел в соответствии с Законом «Об органах внутренних дел» имеют право требовать от граждан соблюдения законодательства, прекращения противоправных действий, а в случае невыполнения этих требований применять меры принуждения.

Не нарушают ли введенные ограничительные меры права и свободы граждан, гарантированные Конституцией Республики Узбекистан и международными конвенциями?

В первую очередь, необходимо констатировать, что согласно статье 20 Конституции Республики Узбекистан, осуществление прав и свобод гражданином не должно нарушать законных интересов, прав и свобод других лиц, государства и общества.

Введенные ограничения полностью соответствуют законам Республики Узбекистан, а именно положениям Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», который в конечном счете направлен на обеспечение неотъемлемого права каждого человека – права на жизнь (ст. 24 Конституции).

Что касается установленных временных ограничений на передвижение населения и автотранспорта, необходимо отметить, что гражданин Республики Узбекистан имеет право на свободное передвижение по территории республики, въезд в Республику Узбекистан и выезд из нее, за исключением ограничений, установленных законом (ст. 28 Конституции). Эти ограничения, как было выше отмечено введены в рамках санитарной охраны территории Республики Узбекистан, которая обеспечивается путем проведения санитарно-карантинного контроля и введения ограничительных мероприятий (карантина) (ст. 31 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Кроме того, необходимо отметить, что согласно ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, принадлежит, в пределах этой территории, право на свободное передвижение и свобода выбора местожительства.

Между тем, упомянутые выше права не могут быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других и совместимы с признаваемыми в настоящем Пакте другими правами.

Насколько законно изъятие телефонов лиц, помещенных под карантин?

✅ Необходимо отметить, что в соответствии со статьей 32 Закона Республики Узбекистан «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в очагах инфекционных и паразитарных заболеваний лечебно-профилактическими учреждениями и учреждениями санитарно-эпидемиологической службы в установленном порядке проводятся меры, направленные на:

👉 выявление, изоляцию и госпитализацию лиц с подозрением на инфекционные и паразитарные заболевания, а также лабораторное обследование контактных лиц и медицинское наблюдение за ними;

👉 определение путей и факторов передачи инфекционных и паразитарных заболеваний и предотвращение их воздействия на человека.

По утверждению ученых-вирусологов, телефоны и другие носители информации, изготовленные преимущественно из пластика, имеют свойство хранения в себе и распространения инфекции, в этой связи их занос в карантинную зону противоречить санитарным правилам. Поскольку на поверхности бумаги и пластика инфекция может сохраниться в течении самого длительного периода – до 5 дней.

В целях реализации вышеуказанных положений данного Закона, а также своевременного выявления возможных других случаев и очагов заражения коронавирусной инфекцией, в Положении о порядке реализации профилактических и противоэпидемиологических мер, выполняемых при выявлении (подозрении) коронавирусной инфекции, утвержденном постановлением Кабинета Министров от 23 марта 2020 года № 176, предусмотрена норма касательно временного изъятия мобильных телефонов, аудио и видеозаписывающих устройств, кредитных карт и других носителей информации, принадлежащих помещенным в карантин лицам, зараженным коронавирусной инфекцией или подозреваемым в заражении данной инфекцией.

Если обратиться в мировую практику, аналогичные меры также принимаются в России, Сингапуре, Израиле и ряде других стран. В частности, в России широко применяется практика использования данных GPS-функции телефонов для установления мест посещения лиц, помещенных в карантин, и возможного круга контактных лиц с ними.

При этом, необходимо принимать во внимание то, что в отдельных случаях лица, помещенные в карантин, скрывают или могут забывать других контактных лиц. Ярким примером этому может служить случай с первым инфицированным лицом в Узбекистане.

С учетом данного фактора, временно изъятые вещи изучаются исключительно с целью определения лиц, с которыми контактировал данное лицо в период возможного инфицирования и места, где он побывал.

Временно изъятые вещи возвращаются при выписке из медицинского учреждения самому владельцу или его близким родственникам или представителям.

Хранение временно изъятых вещей организуется соответствующими медицинскими учреждениями в сотрудничестве с подразделениями органов внутренних дел и Национальной гвардии.

Более того, данное ограничение дает возможность защиты персональных данных о личностях физических лиц. В социальных сетях распространяются видео и фото из мест карантина. Во множестве постов и роликов представляются искаженные сведения о принимаемых мерах по предотвращению коронавируса, условиях содержания прибывших из зарубежных стран граждан. Вместе с этим, не соблюдаются законодательные ограничения по защите персональных данных о размещенных в этих учреждениях других лицах.

Согласно Закону, персональные данные физических лиц относятся к конфиденциальной информации. Искаженные сведения и субъективные оценки приводят к появлению паники или различных необоснованных слухов среди населения, соответственно повлиять на разумное поведение населения.

Почему в Узбекистане не вводится чрезвычайное положение

Согласно п. 19 ст. 93 Конституции нашей страны, Президент Республики Узбекистан в исключительных случаях, включая в случае эпидемии, в интересах обеспечения безопасности граждан вводит чрезвычайное положение на всей территории или в отдельных местностях Республики Узбекистан и в течение трех суток вносит принятое решение на утверждение палат Парламента.

Как правило, при введении режима чрезвычайного положения устанавливаются ограничения на свободу передвижения, движение транспортных средств, усиливается их досмотр, особый порядок продажи, приобретения и распределения продовольствия первой необходимости, усиливается охрана общественного порядка и другие ограничения.

✅ В настоящее время, в Узбекистане проводятся противоэпидемические мероприятия, которые включают в себя:

👉 санитарную охрану территории страны (обеспечивается путем проведения санитарно-карантинного контроля и введения ограничительных мероприятий (карантина));

👉 меры, проводимые в очагах инфекционных и паразитарных заболеваний, дезинфекционные мероприятия;

👉 обязательные медицинские осмотры и другие.

В очагах инфекционных и паразитарных заболеваний лечебно-профилактическими учреждениями и учреждениями санитарно-эпидемиологической службы в установленном порядке проводятся меры, направленные на выявление, изоляцию и госпитализацию лиц с подозрением на инфекционные и паразитарные заболевания, а также лабораторное обследование контактных лиц и медицинское наблюдение за ними. А также — определение путей и факторов передачи инфекционных и паразитарных заболеваний и предотвращение их воздействия на человека.

Для предотвращения возникновения и распространения инфекционных и паразитарных заболеваний, их локализации и устранения организуются дезинфекционные мероприятия по эпидемическим показаниям.

Но не более. Эти меры как раз подпадают под действие Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

При эпидемии законодательством предусматривается введение чрезвычайного положения, чрезвычайной ситуации или ограничительных мероприятий (карантина). В Республике Узбекистан для борьбы с коронавирусной инфекцией введен наиболее мягкий из всех режимов – ограничительные мероприятия (карантин).